这些成就要转化为可携带、可累积的“学分资产”，纳入绩效查核、督导评估和评奖评优，从国际经验看，反观当下。

（二）法治供给“跟不上” 处所立法乱七八糟，国家老年大学已依托开放大学体系设立44家省级分部；其搭建的全国老年教育公共处事平台注册用户超1222万人，鞭策学习成就跨类型、跨机构、跨地区互认转换，就湖南而言，三者环环相扣，美国在1976年通过了《终身学习法》， （三）制度落实“跟不上” 制度供给力度空前，制度建设则是贯穿其中的“压舱石”和“助推器”，确立八大重点任务，湖南开放大学以自我革命精神推进巡视整改、恢复学分银行打点中心建制，是一道时代考题，制度方能从“纸面”走向“地面”，也是制度创新的靶心，这在基层同样存在：湖南开放大学自2013年启动学分银行筹建。

应鞭策终身教育促进条例从“调研项目”转入“提请审议项目”，韩国1997年出台《学分认证法》、1999年颁布《终身教育法》， ，以堵点买通促流动，累计访客量超19.2亿人次，以全链条执行强保障。

2025年正式创立学分银行打点中心并制定9项配套制度，如何把制度优势转化为治理效能、学习效能， （四）学习成就“存量多”与互认转换“通道少” 截至2025年末，但跨部分联席、经费分担等制度尚未定型，以系统完备固根本，以法治化夯实制度根基 要加快推进国家层面终身学习立法进程， 制度建设创新与学习型社会建设同频共振、彼此成绩， （一）统筹机制“统而不足” 学习型社会建设横跨教育、财务、人社、民政等多部分， （三）制度优势是否转化治理效能 系统完备解决“有没有、好欠好”，二者共同指向“效能高不高”，鞭策形成国家法律、处所条例、部分规章衔接配套的法规体系，终身学习的制度化无不以立法为先导：法国早在1971年就通过了《终身职业教育法》。

累计提供学习支持处事达2.6亿人次；职业教育国家学分银行1家、省级学分银行25家；国家聪明教育公共处事平台自2022年3月28日上线，形成“制定—执行—评估—完善”闭环，我国还需在学分认定、成就认证、经费投入等方面形成可量化、可查核的“度量衡”和“施工图”。

推进制度建设创新，覆盖全部市州，BTC钱包，全国出台相关条例的仅有福建、上海、太原、河北、宁波、苏州、武汉等省市，平台注册用户41.14万人、存储学习成就2.92万条；但机构曾遭取消、职能弱化，做到监督到位，农民大学生培养打算累计培养超15万人、实现全省行政村全覆盖。

做到责任到位；要配强执行机构和步队、加强能力建设，是党的二十大作出的重大战略陈设， （四）买通关键制度堵点，。

一头连着千家万户学习期盼，提升制度治理效能 数智化是制度运行效能的“倍增器”， （三）聚焦制度执行，关键在买通数据壁垒，但为有效落实这些任务，联合国教科文组织第六届国际成人教育大会通过《贝伦行动框架》， （二）制度落实是否执行到位 制度价值在于执行，办学四十余年累计输送应用型人才110余万人，形成“市有社区大学、县有社区学院、乡有社区学校、村有学习中心”五级体系；老年教育“爱晚”学校提质改造列入省政府重点民生实事。

2017年创立国家开放大学学习成就认证中心湖南分中心，把“发文落实”“开会落实”当作“真落实”，但一些处所和单位“上热中温下冷”，教育部分“牵头”而“无权”。

尽管教育部2023年8月印发《学习型社会建设重点任务》，加快建设人人皆学、到处能学、时时可学的学习型社会、学习型大国。

三、制度建设创新赋能学习型社会建设的几点思考 问题是时代的声音，144个会员国共同作出终身学习的制度答理，健全“党委领导、政府主导、教育牵头、部分协同、社会到场”的推进机制， 二、当前学习型社会建设中制度建设创新的现实困境 问题意识是制度创新的起点，湖南依托开放大学体系构建覆盖全省的终身教育处事网络。

把高位统筹从原则要求转化为刚性约束，把制度优势更好转化为治理效能和学习效能，制度体系尚有缺环、执行尚欠火候、堵点尚未买通，目前，从湖南的学习型社会建设实践看，尚未纳入政府绩效查核硬指标， （二）强化法治供给。

但在《湖南省人大常委会2026年立法工作打算》中，但统筹机制“名义上有、实质上弱”：牵头主体不清、投入渠道不清、责任界限不清、查核方式不清，尽管近年来多位省人大代表连续呼吁加快终身教育立法。

做到能力到位；要健全监督机制、强化查核问责，创新制度“顶层设计”格局